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 在新常態下，建筑市場正在發生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術工藝復雜化和產業分工專業化趨勢逐步確立，客觀上要求工程建設管理系統化、科學化、市場化。因此，工程總承包模式的快速推進，便成為了行業改革轉型的重點之一。

 ??在這種形勢下，如何結合自身發展實際，正確認識工程總承包改革帶來的機遇和挑戰、在積極轉型中取得新的快速發展，是目前行業企業必須認真面對的課題。

??認清改革形勢 把握轉型趨勢

 ??工程總承包是指建筑企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工和試運行等實行全過程或若干階段的承包，其主要的特征是設計施工一體化。除了業內人士熟知的EPC（設計采購施工總承包）外，其還包括EPCM（設計采購與施工管理總承包）、DB（設計施工總承包）和EP（設計采購總承包）等多種形式。

 ??據北京建筑大學經濟與管理工程學院副教授戚振強介紹，與傳統模式相比，工程總承包不僅改變了建設項目的組織實施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優勢。

 ??降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協調設計、施工工作，降低管理協調成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。

 ??提高工程建設質量和效益。工程總承包項目在設計階段就能充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優化設計，有效節約投資；可以實現設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；工程總承包企業對質量、安全、工期、造價全面負責，能夠發揮責任主體單一的優勢，明晰責任；可發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。

 ??推動行業轉型升級。企業承接工程總承包業務，不僅需要技術優勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統以及獲取技術精湛的專業分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進，將有力促進企業能力提升，引導企業調整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從低端市場走向高端市場，在更高層次上參與國際競爭，推動行業轉型升級。

 ??提升企業國際競爭力。工程總承包模式是國際市場普遍采用的工程建設模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰略帶動下，建筑業企業開始紛紛“走出去”，工程市場國際化以及國內工程總承包的實踐，對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業、不斷提高國際工程承包市場競爭力具有重要推動作用。

 ??近年來，推進工程總承包發展的步伐在明顯加快。中建政研集團有限公司（以下簡稱“中建政研”）董事長梁艦分析稱，實際上，我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包，進入21世紀后，工程總承包模式的優勢日益凸顯，開始受到各界的關注。2003年，原建設部發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時，制定了進一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設項目工程總承包管理規范》出臺，為規范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進工程總承包管理與國際接軌起到了促進作用。2016年，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，提出將大力推進工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

 ??梁艦強調，從“培育發展”到“進一步推進”這一措辭上的細微變化，實質上體現了對工程總承包的認可和大力推廣的決心。因此，進入2017年，新年次國務院常務會議便提出要“改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務院辦公廳在建筑業改革發展的頂層設計文件——《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，提出“十三五”時期，要發展行業的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。5月，住房和城鄉建設部發布公告，批準《建設項目工程總承包管理規范》為標準，自2018年1月1日起實施。

 ??這一系列行動表明，在新常態下，作為國民經濟的支柱型產業，建筑業大力推進工程總承包模式快速發展，是必然的選擇，也是行業未來發展不可逆轉的趨勢。

??讓工程總承包成為企業做大做強的“催化劑”

 ??工程總承包模式中的“設計”不是僅指通常的具體設計工作，而是包括整個合同內容的總體策劃和協調工作，設計過程的高度交叉、管理的快速跟進，可以將項目建設過程所涉及的采購、施工、調試等相關信息集中消化和處理。這正是提高項目管理綜合效益的根本所在。工程總承包模式中的“采購”也不是僅指通常的建筑材料設備采購，而是按照合同要求，包括項目投產前后所需要的全部材料、設備、設施等的采買、安裝配合、調試配合和備品備件準備等各項工作，為項目投入運營提供保障。因此，工程總承包包括了從設計到投產所需要進行的全部施工工作量以及協調增減的工作量，終交付具備交鑰匙條件的整體內容。

 ??正因為這些特征，工程總承包便具有了與目前大力推進的PPP、地下綜合管廊建設等相結合的天然屬性。從這個意義上說，建筑企業向工程總承包轉型，實際上是在為融入基礎設施建設領域、承接更高水平和更高要求的工程作準備，對企業“做大做強”、推動“中國建造”品牌打造有著重要的促進作用。

??“EPC+PPP”將成為建筑業“常態”

 ??EPC+PPP模式，是指采用PPP模式建設運營的項目，政府在依法選擇社會投資人的同時，確定項目的建設工程承包方，以避免“二次招標”的操作方式。而對于有實力的企業而言，擁有工程總承包建設能力，也為企業開拓更廣闊的市場打下了基礎。

 ??在中國建筑股份有限公司（以下簡稱“中國建筑”）海外事業部執行總經理李樹江的潛意識中，他更愿意將PPP作為EPC模式的“放大版”來看待。在國際市場上，工程總承包已是普遍通行的方式，而在“一帶一路”戰略的推動下，以投融資帶動總承包則是建筑業企業“走出去”的重要方式之一。李樹江介紹說，2006年，中國建筑超前謀劃，開始向基礎設施業務轉型，將基礎設施作為戰略業務打造。自2010年開始，中國建筑開始通過融投資的創新實踐，尋求基礎設施業務的“多點開花”，在BOT、EPC+BOT、EPC+PPP等高端領域形成了差異化競爭優勢，不僅實現了以小資金撬動大項目，而且帶動了主營業務的快速發展，實現了由基礎設施承建商向投資建造商的華麗轉變。2016年，中國建筑在“世界500強”排名第27位、位居中國企業第7位。

 ??李樹江稱，在海外市場，中國建筑的項目基本都采用的是投融資+總承包模式，這是“一帶一路”沿線現狀決定的，也是中國建筑企業轉型的必然選擇。因為，在主觀方面，目前，工程建設管理費、人工費、設備等的成本不斷上升，國內企業相對于國外企業的優勢逐漸消失，中國企業在“走出去”時投標屢投不中現象十分常見。企業采用投資帶動管理、設備、人員等“走出去”“造項目”——做到投資、設計、建造和運營“四位一體”，是生存的需要。在客觀方面，目前，中國的大型建筑企業都面臨著專業化企業的競爭。這就逼迫大型企業不得不充分發揮自身長處，運用資源整合優勢，在高精尖項目上體現出競爭能力。

??他斷言，在PPP熱潮下，EPC+PPP將成為建筑業的“常態”。

??“EPC+O”優勢明顯

 ??EPC+O，是指設計采購施工運營總承包。據中建政研綜合管廊事業部總經理宋志宏介紹，2016年，財政部、住房和城鄉建設部發布的《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》，提出要“把對綜合管廊工程積極采取設計采購施工運營總承包（EPCO）、實現地下綜合管廊項目建設運營全生命周期高效管理的模式列作模式”。這說明，管理層針對城市地下綜合管廊項目的建設管理方式已經形成高度一致的認識。

 ??嚴格地說，城市地下綜合管廊已不再屬于傳統意義上的公共基礎設施的范疇。由于存在廊道內敷設的各種管線的開閉、切換、壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓、繼電保護和管線介質流不中斷檢修等操作運營要求，綜合管廊已成為有著工藝操控特征的構筑物，是一個呈線性體系特征的完整的生產運營系統，因此可以把它等同于獨立的工業系統來看待。這樣的話，作為一個整體工程，它在建設期除了需要設計和施工外，還有裝備、材料采購的需求，竣工試驗和竣工后試驗的需求，從而形成了EPC完整的工作鏈。采用EPC+O模式建設城市地下綜合管廊，具有高效從簡、業主風險相對固定、總承包人高度的資源整合和協調能力以及相對高回報等特點，優勢明顯。

 ??可以說，在建筑業尋求改革突破的關鍵時期，向工程總承包轉型，進而探索更高層次的發展空間，將成為行業企業必須致力的重點。

??明確改革重點 避免步入誤區